國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)

非法違法行為查處辦法的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕158號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

二〇一一年十月十四日

安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法

第一條  為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，適用本辦法。

本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。

本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。

第三條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法辦理相應(yīng)行政許可手續(xù)，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)。

第四條  任何單位和個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并對(duì)本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任；公民個(gè)人對(duì)自已的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂并實(shí)施年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序和要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)和被舉報(bào)的安全生產(chǎn)非法違法行為予以查處。

第六條  任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報(bào)人故意捏造或者歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，不得泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人；對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)接到舉報(bào)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知舉報(bào)人是否受理。但舉報(bào)人的姓名（名稱）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

對(duì)于不屬于本部門(mén)受理范圍的舉報(bào)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的單位，并書(shū)面告知實(shí)名舉報(bào)人。

第九條  對(duì)已經(jīng)受理的舉報(bào)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，立即組織核查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容不清的，可以請(qǐng)舉報(bào)人補(bǔ)充情況；

（二）對(duì)匿名舉報(bào)的，根據(jù)舉報(bào)具體情況決定是否進(jìn)行核查。有具體的單位、安全生產(chǎn)非法違法事實(shí)、聯(lián)系方式等線索的，立即組織核實(shí)；

（三）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬查的，依法予以處理；

（四）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查不屬實(shí)的，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)核查安全生產(chǎn)非法違法行為確有困難的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)共同核查。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)舉報(bào)的處理情況，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)的同時(shí)書(shū)面答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人，但舉報(bào)人的姓名（名稱）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

第十條  對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為造成的一般、較大、重大生產(chǎn)安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)事故查處情況實(shí)施掛牌督辦，有關(guān)人民政府安委會(huì)辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)）具體承擔(dān)督辦事項(xiàng)。

負(fù)責(zé)督辦的人民政府安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者本單位網(wǎng)站上公開(kāi)督辦信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

負(fù)責(zé)督辦的人民政府安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)督辦事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)非法違法事故查處的進(jìn)展情況；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，并對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為查處中存在的問(wèn)題責(zé)令有關(guān)單位予以糾正。

第十一條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法違法行為，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

（一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；

（二）查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法違法行為時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，必要時(shí)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)共同查處。

第十二條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法行為，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的上限予以處罰。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處其他安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》或者《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度進(jìn)行處罰。

第十三條  當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條  對(duì)跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予重大行政處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面邀請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)參與查處。

第十五條  對(duì)跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出的行政處罰決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)采取本辦法第十三條規(guī)定的措施。

對(duì)跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證的建議，并移送負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證、安全資格證頒發(fā)管理的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理，接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理；接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)前述行政處罰建議有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出裁決。

第十六條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)不屬于職責(zé)范圍的下列非法違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理部門(mén)、其他負(fù)責(zé)相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件的頒發(fā)管理部門(mén)處理：

（一）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為；

（二）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為；

（三）其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件有效期屆滿后，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為；

（四）超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍、其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)范圍的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

第十七條  拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)非法行為的查處情況，自查處結(jié)案之日起15個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)安全生產(chǎn)非法違法事故查處情況實(shí)施掛牌督辦的有關(guān)人民政府安委會(huì)辦公室，應(yīng)當(dāng)在督辦有關(guān)措施和處罰事項(xiàng)全部落實(shí)后解除督辦，并在解除督辦之日起10個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和本單位網(wǎng)站上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)非法違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載安全生產(chǎn)非法違法行為及其處理結(jié)果。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的，省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，作為一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

第二十條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法行為，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將行政處罰決定書(shū)及相關(guān)證據(jù)材料報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處其他安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。

第二十一條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的所轄區(qū)域的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所轄區(qū)域存在非法煤礦的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與安全生產(chǎn)非法違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)的安全生產(chǎn)非法違法行為，未依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定予以查處的，由任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  本辦法自2011年12月1日起施行。