云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳文件

云建建〔2009〕283號

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云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深入開展以建筑施工預防高處墜落觸電等事故為重點的專項治理的通知

各州、市建設局，省屬建筑業(yè)企業(yè)：

    隨著“擴內需，保增長”措施的全面推進，我省基本建設規(guī)模迅速擴大，建筑安全生產面臨更加艱巨的任務。為認真貫徹全國建筑施工安全生產工作視頻會議、全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取近期幾起建筑施工重大事故教訓，扎實開展安全生產治理行動，有效預防建筑施工生產安全事故，確保我省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，針對今年以來我省建筑施工高處墜落和觸電事故多發(fā)的實際，決定在全省深入開展以建筑施工預防高處墜落、觸電等事故為重點的專項治理?，F將有關事項通知如下：

    一、總體目標

    結合“安全生產年”各項工作部署要求和稽查執(zhí)法等工作實際，通過深入開展以預防高處墜落、觸電等事故為重點的專項治理，集中解決建筑施工中普遍存在的安全防護措施不完善、臨時用電設施設備不標準、施工作業(yè)行為不規(guī)范、生產安全管理不到位等問題，切實強化有關主體安全生產責任，推動建筑施工安全質量標準化和安全隱患排查治理工作深入開展。加強監(jiān)督執(zhí)法，治理糾正違規(guī)違章行為，有效預防和遏制高墜、觸電以及腳手架、模板支撐系統和起重機械重大生產安全事故，促進全省建筑安全生產形勢保持穩(wěn)定并進一步好轉。

    二、主要內容

    （一）綜合內容

    1．監(jiān)管部門

    一是強化監(jiān)管主體責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要針對當前監(jiān)管工作實際，按照“三項建設”要求，進一步理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管資源、開拓監(jiān)管思路、強化監(jiān)管措施，增強監(jiān)管工作的主動性、預見性、系統性，認真貫徹執(zhí)行安全生產“一崗雙責”等規(guī)定，層層落實監(jiān)管主體責任，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步提高監(jiān)管工作實效。

    二是強化制度和機制建設。針對建筑安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，易發(fā)生事故的領域、部位、環(huán)節(jié)，切實建立和完善行之有效的監(jiān)督管理制度，統籌謀劃、整體推進、系統抓好各項工作落實，構建經?；?、制度化、規(guī)范化的建筑施工安全隱患排查治理、安全質量標準化和監(jiān)督管理工作長效機制。

    三是提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。針對監(jiān)管隊伍實際，從增強責任意識和提高業(yè)務能力入手，加強執(zhí)業(yè)責任、法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范的教育培訓，切實增強每一位監(jiān)督執(zhí)法人員的責任感和緊迫感，提高監(jiān)管隊伍的整體執(zhí)法能力和專業(yè)水平。對作風漂浮、工作不力甚至失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

    四是加大安全生產稽查執(zhí)法力度。結合安全生產“三項行動”的開展，著力加強建筑安全生產稽查執(zhí)法，嚴肅查處違反安全監(jiān)管規(guī)定，不辦理施工許可，安全措施備案，主體責任不落實，降低安全生產條件，非法違法建設，無資質和安全許可施工，違法分包、轉包、掛靠，無證上崗等非法違法行為，治理糾正違章指揮、冒險蠻干等不良現象，切實提高執(zhí)法的權威性和監(jiān)督管理的有效性。

    2．施工單位

    一是進一步完善安全生產條件。各建筑施工企業(yè)要切實建立以法人代表為核心的安全生產保障體系和以項目經理為第一負責人的施工安全保證體系，加強專職安全管理機構建設，充實管理力量，強化生產安全管理，形成從企業(yè)到項目部、到施工班組、到作業(yè)人員的全方位、多層次的安全管理格局。切實依法履行安全生產主體責任，不斷改進完善企業(yè)和施工現場安全生產條件，自律安全生產行為，提高生產安全保障能力和水平。

    二是嚴格依法從事建筑施工活動。在資質資格許可的范圍內承擔建筑施工業(yè)務，不得違法分包、轉包、掛靠，以包代管、包而不管，以及“三類人員”、特種作業(yè)人員等無資格上崗，切實規(guī)范生產經營行為。

    三是加強安全生產教育培訓。嚴格按照有關規(guī)定，對管理和作業(yè)人員進行安全生產法規(guī)標準和知識技能的教育培訓、考核，加強農民工入場“三級安全教育”，嚴肅施工現場勞動紀律，建立教育懲戒制度，不斷提升管理和作業(yè)人員的安全生產法制意識和素質，規(guī)范生產安全行為，避免“三違”現象。

    四是加強安全技術管理。根據不同項目施工特點，認真制定針對實際的安全專項施工方案，嚴格審批程序，層層做好安全技術交底工作。要交待清楚施工環(huán)境、危險因素、安全操作規(guī)程、應采取的防范措施、安全防護用品的正確使用方法，以及安全作業(yè)規(guī)程和勞動紀律等。建立重大危險源辨識和重點監(jiān)控制度，落實事故預防具體措施。

    五是保障安全生產投入。按照國家和我省有關安全生產投入的規(guī)定，建立健全企業(yè)安全生產費用提取和施工現場安全措施費的使用管理制度，認真落實和使用安全生產經費和措施費。不得將施工安全措施費作為投標優(yōu)惠條件或降低費用標準、挪作他用。淘汰影響生產安全的工藝和設施設備，切實保障安全生產所需費用的有效投入。

    3．監(jiān)理單位

    一是依法履行安全監(jiān)理職責。各監(jiān)理單位要嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，切實履行安全監(jiān)理職責，落實監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任，進一步建立和完善安全監(jiān)理制度，對施工現場安全生產承擔監(jiān)理責任。

    二是嚴格安全審查、審批。對施工企業(yè)編制的專項安全施工方案認真進行審查、審批，不符合標準規(guī)范要求、無針對性和有效性的一律不得批準使用，同時監(jiān)督已經批準方案的正確、有效實施。

    三是嚴格安全監(jiān)理制度。針對項目施工特點和實際，認真編制安全監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，切實建立并落實施工現場安全監(jiān)理會議、檢查、督促整改、回復、核實、報告、檔案管理等制度。強化監(jiān)理人員日常安全生產巡視檢查和對危險性較大工程、重大危險源等旁站監(jiān)理責任，發(fā)現生產安全隱患立即督促施工單位整改，重大隱患或施工單位拒不整改的，向屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

    （二）具體內容

    1．預防高處墜落事故要嚴格按照《建筑施工高處作業(yè)技術規(guī)范》（JGJ80-91）的各項規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：

    一是工程項目開工前，施工項目部是否認真研究工程特點，編制預防高處墜落事故專項方案，辯識施工各階段高處墜落危險源，明確高處作業(yè)安全防護措施，如腳手架、吊裝拆除、模板工程、臨邊洞口等。

    二是施工現場是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具；作業(yè)人員在作業(yè)時是否按規(guī)定正確佩戴和使用。

    三是“四口、五臨邊”是否按規(guī)定進行安全防護，設置安全警示標志；安全防護設施是否標準、堅固、不留“死角”。如預留洞口，是否設置硬質蓋板，有固定措施；大于1.5M的洞口是否設置安全防護欄桿和張掛安全平網；電梯井口是否裝設工具式或定型化防護柵門，高度不得低于1.2M，井內每隔10M設置安全平網或水平防護；通道口是否按建筑高度和規(guī)定設置安全防護棚和安全警示標志；樓梯口和臨邊（樓層周邊、陽臺等）是否設置高度不得低于1.2M的安全防護欄桿（設兩道橫桿和檔腳板或張掛密目式安全立網）等。

    四是腳手架和登高設施是否編制專項方案；在搭設前是否確認鋼管、扣件的材質符合要求；搭設過程中是否檢查驗收立桿間接、接頭及縱橫向支撐、立桿基礎底座、墊木、掃地桿及排水設施符合標準；腳手架外側是否采用合格的密目式安全立網封閉；操作層腳手板是否滿鋪且不得有探頭板，設置1.2M高防護欄桿及檔腳板；操作層以下每隔10M是否設置安全平網，與建筑物結合封閉；架體與建筑物是否穩(wěn)固拉接等。

    五是模板支撐系統是否按規(guī)定進行受力穩(wěn)定計算，采取安全防護和作業(yè)安全保障措施，作業(yè)人員有可靠立足點；混凝土澆筑是否制定安全控制措施，尤其是施工荷載控制；施工現場登高和攀登的設施是否符合安全防護標準，設置上人斜道，出現交叉作業(yè)時不得在同一垂直方向上操作，嚴禁攀爬腳手架。

    六是施工機械、設備和設施是否建立檢查維護保養(yǎng)制度，定期或不定期進行安全檢查和維護保養(yǎng)，按照“定人、定時間、定措施”原則落實安全管理責任制，確保正常安全運行和使用。

    七是涉及施工現場高處作業(yè)以及洞口、臨邊安全防護設施、設備是否明確具體責任人實施動態(tài)監(jiān)控，確保安全防護不遺漏，設施、設備的安全防護有效。

    2．預防觸電事故要嚴格按照《建筑施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）的各項規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：

    一是施工企業(yè)是否建立建筑施工臨時用電管理制度，施工現場專業(yè)電工持證上崗，熟練掌握供用電安全技術知識和《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》的各項規(guī)定，

    二是施工現場臨時用電是否按規(guī)定、針對實際編制專項方案，嚴格履行編制、審批手續(xù)。未經企業(yè)技術負責人和總監(jiān)理工程師審批簽字確認不得使用。

    三是臨時用電設施、設備是否嚴格按照方案實施，實施完畢后經方案編制、審核批準、使用方共同進行測試驗收，并有驗收合格證明材料。

    四是臨時用電工程是否進行施工臨時用電危險源辨識、控制策劃、交底告知和建檔登記；電器設備是否進行安全防護和專人管理，在明顯位置設置警示標志。

    五是臨時用電工程是否嚴格執(zhí)行三相五線制系統，保護零線（以下簡稱PE線）采用綠/黃雙色線，工作零線（以下簡稱N線）使用淡藍色線。PE線應由總漏電開關電源側零線重復接地后引出，必須連到每個分配電箱、開關箱以及用電設備，并按規(guī)定進行重復接地和末端接地，接地電阻小于10歐姆。開關箱PE端子與設備之間的保護零線PE必須使用不小于2.5mm2 多股銅芯的綠/黃雙色絕緣線，綠/黃雙色線嚴禁他用。

    六是臨時用電是否實行總配電箱、分配電箱和用電設備開關三級配電和總（分）配電箱、開關箱兩級設置漏電保護的兩級保護系統。開關箱內電器裝置的使用應符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）8.2條的要求。

    七是配電箱箱體材料是否采用鐵質材料，分配電箱開關箱位置合理，兩者距離不得超過30米，開關箱與用電設備的水平距離不得超過3米。開關箱、配電箱內必須分設與箱體絕緣的工作零線N端子板和與箱體保持良好電氣連接的保護零線PE端子板。進出線中的工作零線（N線）必須通過N端子板連接，保護零線（PE線）必須通過PE端子板連接。

    八是有外電線路時是否采取可靠有效的外電防護措施，不得在高壓線下違章施工或搭建臨時設施。施工現場配電線路的設置應符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）7.1、7.2、7.3條規(guī)定要求。

    九是施工現場臨時照明、手持電動機具和生活用電是否建立嚴格管理制度，按規(guī)定執(zhí)行；是否按規(guī)定配備消防器材，防止電氣火災事故發(fā)生；是否按規(guī)定配備電工防護用品、常用電氣檢測儀表和工具，如接地電阻測定儀、絕緣電阻測定儀、鉗形性電流表、萬用電表等。

    十是配電室、塔式起重機和施工電梯等處是否按規(guī)定測定接地電阻，實測值不得大于4歐姆，現場供電線路及其它部位的重復接地電阻實測值不得大于10歐姆。

    十一是臨時用電檔案資料管理是否符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）規(guī)定要求。

    三、工作安排

    本次專項治理工作要與建筑施工安全隱患排查治理、安全質量標準化和稽查執(zhí)法等工作相結合，全面、深入、扎實、有效地組織開展，原則上按以下步驟實施。

    一是制定方案，周密部署。6月中旬以前，各州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位，針對本地區(qū)、本部門實際，研究制定專項治理實施方案，認真進行動員部署。

    二是落實責任，全面實施。6月下旬開始，結合開展“安全生產月”活動，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其建筑安全監(jiān)督機構、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位按照“三項行動、三項建設”工作要求，明確工作部門和責任人，開展自查整改，集中解決建筑安全生產管理體制、機制、隊伍建設，思想觀念、管理模式、安全保障、監(jiān)管措施等與當前落實安全生產主體責任不適應、不符合的突出問題，進一步健全安全生產目標責任體系和監(jiān)督管理體系，組織指導和督促施工現場認真開展專項治理。

    三是強化監(jiān)督，扎實推進。7月至11月，施工企業(yè)組織在建工程項目部開展全面自查整改，監(jiān)理單位督促落實。住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其建筑安全監(jiān)督機構在做好分類指導的同時，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織對轄區(qū)內在建工程項目逐一進行檢查、稽查執(zhí)法；州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對所轄縣（市、區(qū)）進行督查、稽查執(zhí)法；省住房和城鄉(xiāng)建設廳對重點州市進行督查、稽查執(zhí)法。

    四是階段總結，深化治理。12月底以前，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位對開展專項治理工作情況進行分析總結，系統總結治理經驗、取得的成效、存在的不足和問題，并針對本地區(qū)、本部門實際和建筑施工安全隱患突出的領域、環(huán)節(jié)、部位，研究制定進一步深化治理的對策措施，繼續(xù)深化治理。

     四、工作要求

    （一）提高認識，加強領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，狠抓專項治理工作的落實。要成立專項治理工作領導小組，落實治理責任，精心組織，周密部署。領導小組要定期分析研究專項治理工作中的有關情況和問題，提出改進的措施辦法并督促抓好落實。

    （二）強化監(jiān)督，嚴格實施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照專項治理要求，指導、監(jiān)督施工企業(yè)、監(jiān)理單位及施工現場認真開展專項治理工作，加大稽查執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。對專項治理工作不落實、搞形式走過場、施工現場安全隱患突出的，必須責令停工限期整改，并將有關情況和暫扣安全生產許可證的處罰建議報我廳。對專項治理期間仍然發(fā)生高墜、觸電等事故的，將依法從重從嚴查處。

    （三）形成機制，實現標準。通過扎實開展以預防高墜、觸電等事故為重點的專項治理，推動建筑施工安全隱患排查治理和安全質量標準化工作全面深入開展，形成長效機制，實現預防高墜安全防護設施、臨時用電設施設備、作業(yè)行為和管理的標準化。通過治理的施工現場和今后開工的項目，必須嚴格按現行標準執(zhí)行，凡因不嚴格執(zhí)行標準導致發(fā)生高墜、觸電等事故的，將從重給予處罰。

    （四）本次專項治理，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內在建工程項目的檢查、稽查執(zhí)法情況要全數建檔，包括治理達標、排查隱患、處罰等情況，向州市上報組織開展專項治理工作的總結報告；州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門在6月底以前將專項治理實施方案報我廳，12月15日前上報組織開展專項治理工作情況的書面報告，包括安排部署、督查、稽查執(zhí)法、排查隱患、實施處罰等情況和轄區(qū)在建項目檢查治理一覽表及下階段深化治理的具體措施等，我廳將向全省通報專項治理工作情況。

聯系人：張德勝；電話：0871-4320865；傳真：0871-4320870。

二○○九年六月五日