建市[2007]9號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營(yíng)房部工程局，國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，我們組織制定了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹，并結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制訂落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的實(shí)施細(xì)則。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的要求，建立本地區(qū)的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息平臺(tái)。其他地區(qū)在2007年年底前也要全部啟動(dòng)這項(xiàng)工作，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的全面實(shí)施。

　　附件：建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法

中華人民共和國(guó)建設(shè)部    

二○○七年一月十二日

建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法

    第一條　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)各方主體是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)試驗(yàn)、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員。

        第三條　本辦法所稱(chēng)誠(chéng)信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

　　良好行為記錄指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，所形成的良好行為記錄。

不良行為記錄是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過(guò)程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范， 經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖?guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部制定和頒布。

　　第四條　建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立建筑市場(chǎng)各方主體的信用檔案；負(fù)責(zé)建立和完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為記錄信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的信用評(píng)價(jià)工作。

各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和發(fā)布所屬各市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送的各方主體的誠(chéng)信行為記錄，并將符合《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄及時(shí)報(bào)送建設(shè)部。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包括：各方主體的基本信息、在建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)中的不良行為表現(xiàn)、相關(guān)處罰決定等。

　　各市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)按照統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查、記錄，同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。

　 中央管理企業(yè)和工商注冊(cè)不在本地區(qū)的企業(yè)的誠(chéng)信行為記錄，由其項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)，建立和完善其信用檔案。

    第五條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實(shí)性的核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料，不良行為記錄報(bào)表要真實(shí)、完整、及時(shí)報(bào)送。

　　第六條　行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府部門(mén)做好誠(chéng)信行為記錄、信息發(fā)布和信用評(píng)價(jià)等工作，推進(jìn)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)。

　　第七條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，自行或通過(guò)市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合建筑市場(chǎng)檢查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督以及政府部門(mén)組織的各類(lèi)執(zhí)法檢查、督查和舉報(bào)、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門(mén)的信息共享機(jī)制。

　　第八條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)行政處罰情況，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有效約束機(jī)制。

　　第九條　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要通過(guò)資源整合和組織協(xié)調(diào)，完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，在健全建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立向社會(huì)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，做好誠(chéng)信信息的發(fā)布工作。誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)可依托各地有形建筑市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心）的資源條件，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

    第十條　 誠(chéng)信行為記錄實(shí)行公布制度。

　　誠(chéng)信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。

　　屬于《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國(guó)公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)將確認(rèn)的不良行為記錄在當(dāng)?shù)匕l(fā)布之日起7日內(nèi)報(bào)建設(shè)部。

　　通過(guò)與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門(mén)建立的信息共享機(jī)制，獲取的有關(guān)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)也應(yīng)參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。

　 各地建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布。

    第十一條　對(duì)發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行修正，根據(jù)被曝光單位對(duì)不良行為的整改情況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的準(zhǔn)確和有效。

    省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾查詢；對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門(mén)可延長(zhǎng)其不良行為記錄信息公布期限。

　　行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應(yīng)及時(shí)變更或刪除該不良記錄，并在相應(yīng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以公布，同時(shí)應(yīng)依法妥善處理相關(guān)事宜。

　　第十二條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)各地誠(chéng)信信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步開(kāi)放誠(chéng)信行為信息，維護(hù)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。

    第十三條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。在健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制的過(guò)程中，要防止利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置新的市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)。

　　第十四條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立建筑市場(chǎng)各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動(dòng)。

　　第十五條　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)地方性法規(guī)對(duì)本辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充，制訂具體實(shí)施細(xì)則。

    第十六條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案試點(diǎn)工作的通知》（高檢會(huì)[2004]2號(hào)）要求，準(zhǔn)確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作，將其納入建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

　　第十七條　對(duì)參與工程建設(shè)的其他單位（如建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)單位等）和實(shí)行個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的各類(lèi)從業(yè)人員的誠(chéng)信行為信息，可參照本辦法進(jìn)行管理。

    第十八條　本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　　建設(shè)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（A1）

　　　　　　勘察單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（B1）

　　　　　　設(shè)計(jì)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（C1）

          施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（D1）

　　　　　　監(jiān)理單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（E1）

　　　　　　招標(biāo)代理單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（F1）

          造價(jià)咨詢單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（G1）

　　　　　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（H1）

　　　　　　施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（I1）