云政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，大力發(fā)展我省裝配式建筑，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

  一、目標(biāo)要求

  （一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，循序漸進(jìn)、逐步推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展、提質(zhì)增效”的原則，創(chuàng)新建造方式，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木（竹）結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

  （二）工作目標(biāo)。政府和國(guó)企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資的建筑工程使用裝配式技術(shù)，大力發(fā)展裝配式商品房及裝配式醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑。各地要確定商品房住宅使用裝配式技術(shù)的比例，并逐年提高。到2020年，初步建立裝配式建筑的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系；昆明市、曲靖市、紅河州裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%，其他每個(gè)州、市至少有3個(gè)以上示范項(xiàng)目。到2025年，力爭(zhēng)全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，其中昆明市、曲靖市、紅河州達(dá)到40%；裝配式建筑的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全；形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進(jìn)、輻射南亞?wèn)|南亞的新興產(chǎn)業(yè)。

  二、主要任務(wù)

  （三）制定發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施《云南省裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，分類、分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑，明確技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)布局。各地要結(jié)合實(shí)際，盡快開(kāi)展裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定裝配式建筑占新建建筑面積比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域和控制性指標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

  （四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)體系和住宅標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立全省統(tǒng)一的通用部品部件數(shù)據(jù)庫(kù)。加快制定裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、導(dǎo)則、圖集、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)定額。制定新技術(shù)推廣目錄和落后技術(shù)、產(chǎn)品禁限用目錄。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)技術(shù)審查論證后，可作為工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

  （五）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方式。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程和技術(shù)體系，優(yōu)先采用通用部品部件。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，通過(guò)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等專業(yè)協(xié)調(diào)和信息共享，優(yōu)化裝配式建筑的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等，推行一體化集成設(shè)計(jì)。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，鼓勵(lì)和支持建筑設(shè)計(jì)單位與科研院所、高校以及部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建筑設(shè)計(jì)符合裝配式建筑工業(yè)化指標(biāo)要求的，計(jì)入建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳，各州、市人民政府配合）

  （六）大力實(shí)施部品部件工廠化生產(chǎn)。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和部品部件生產(chǎn)基地，積極吸引國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐，科學(xué)合理配置產(chǎn)能。支持符合條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)為部品部件生產(chǎn)企業(yè)，支持建筑施工企業(yè)投資部品部件生產(chǎn)，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格。優(yōu)化物流管理，合理制定運(yùn)輸方式，高效組織部品部件配送。大力發(fā)展減隔震技術(shù)，推進(jìn)減隔震技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具。（省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

  （七）提高裝配化施工水平。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機(jī)具，提高技術(shù)工藝和組織管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少建筑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。支持企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批適應(yīng)裝配式建筑施工要求的骨干企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

  （八）創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。加快建立和完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的管理機(jī)制和制度。鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展多種形式的合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、工商局，各州、市人民政府配合）

  （九）提升建筑品質(zhì)。昆明市要在裝配式建筑中全面推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他州、市要逐年提高綠色建筑在裝配式建筑中的比例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能措施，降低建筑能耗，到2020年，全省新建裝配式建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和低能耗標(biāo)準(zhǔn)。將太陽(yáng)能系統(tǒng)納入裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)和協(xié)同施工，避免或減少太陽(yáng)能系統(tǒng)對(duì)建筑物的外觀和功能產(chǎn)生負(fù)面影響。推行裝配式建筑全裝修成品交房，裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

  （十）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。部品部件生產(chǎn)單位要嚴(yán)格生產(chǎn)檢驗(yàn)制度，建設(shè)和監(jiān)理等有關(guān)單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。施工單位要加強(qiáng)各工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，提升裝配式建筑監(jiān)理能力。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑物明顯部位設(shè)置研究性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭；省質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

  三、支持政策

  （十一）財(cái)政支持。充分發(fā)揮省財(cái)政建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的引導(dǎo)作用，提高資金的使用效率。各級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)劃分，依法依規(guī)不斷加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，有條件的要對(duì)裝配式建筑示范性工程項(xiàng)目給予支持。對(duì)屬于政府承擔(dān)的裝配式建筑技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施。（省財(cái)政廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

  （十二）稅費(fèi)支持。支持擁有建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝配式建筑及配套新型建材企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，并按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)拓境外建筑安裝市場(chǎng)，依法享受增值稅退（免）稅政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑商品住宅發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按照規(guī)定在稅前扣除。對(duì)于購(gòu)買裝配式建筑商品住宅且屬于首套房的家庭，可享受稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑不納入新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收范圍。符合條件的裝配式建筑企業(yè)，在繳納國(guó)家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時(shí)，可按照規(guī)定享受減免政策。裝配式建筑項(xiàng)目的施工企業(yè)在繳納質(zhì)量保證金時(shí)，以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)，費(fèi)率按2%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省財(cái)政廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局，省國(guó)稅局，各州、市人民政府配合）

  （十三）金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，開(kāi)辟綠色通道，提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)資本參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的裝配式建筑企業(yè)發(fā)行債券，拓寬融資渠道。購(gòu)買裝配式建筑商品住宅的，金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸給予支持；使用住房公積金貸款的，要優(yōu)先放款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局牽頭；省金融辦、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府配合）

  （十四）土地支持。根據(jù)裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，所需年度新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地應(yīng)保盡保。在土地供應(yīng)中，要將裝配式建筑的發(fā)展要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。（各州、市人民政府，省國(guó)土資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

  （十五）技術(shù)支持。組建云南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，設(shè)立建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、建筑施工、項(xiàng)目管理等專家小組，為裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等工作提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。各地要建立專家?guī)?，協(xié)助企業(yè)解決設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府牽頭；省教育廳、科技廳配合）

  （十六）服務(wù)支持。深化“放管服”改革，優(yōu)化裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。裝配式建筑商品房項(xiàng)目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，可將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額。裝配式建筑采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，招標(biāo)投標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，各州、市人民政府配合）

  四、保障措施

  （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省裝配式建筑發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確考核指標(biāo)，定期調(diào)度通報(bào)。各州、市要建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)政策措施，制定年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳等部門配合）

  （十八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、項(xiàng)目管理等專業(yè)人才，鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作，在建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、外辦配合）

  （十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展省級(jí)裝配式建筑示范城市、示范項(xiàng)目建設(shè)。多渠道多形式宣傳裝配式建筑知識(shí)和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑有關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省新聞辦，各州、市人民政府配合）

  （二十）加強(qiáng)工作考核。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果。把加快裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)情況和成效作為“人居環(huán)境獎(jiǎng)”“園林城市”評(píng)選的重要考核內(nèi)容。在優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)評(píng)選、文明工地考核、建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)綜合實(shí)力排序等工作中增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頭；各州、市人民政府配合）

 

 

云南省人民政府辦公廳

2017年6月6日