昆明市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展14條措施
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）、《云南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21 號）及《云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（云建建〔2022〕44 號）精神，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進昆明市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合昆明工作實際，進一步提出如下措施。
一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理。對本市企業(yè)進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，打破資質(zhì)逐級晉升限制，試點昆明市施工總承包企業(yè)直接申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)總承包等級所包含的專業(yè)承包資質(zhì)；持住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)的市外企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）施工合同額超過 5 億元以上、并在昆明市設(shè)立獨立法人子公司的，許可市級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)最高等級資質(zhì)。推動勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的作業(yè)企業(yè)，按市級權(quán)限實行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
二、深入推進建設(shè)工程保函保證保險應(yīng)用。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中全面實行建設(shè)工程保函保證保險，包括工程投標保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、工程款支付保證保險。各方市場主體能夠通過提交與銀行、保險機構(gòu)簽訂的已生效的投標保證、履約保證、質(zhì)量保證、支付保證等保函、保險，可以替代相對應(yīng)合法設(shè)立的現(xiàn)金保證金并具有同等效力，相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當接受，鼓勵招標人免收投標人保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
三、規(guī)范工程價款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，原則上應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔保。建設(shè)單位應(yīng)按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)合同中約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，并按約定支付工程款。子單位工程或分部工程驗收通過時原則上應(yīng)及時完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程商洽等理由變相拖延結(jié)算。政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，施工合同約定的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的 10%，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及招標文件規(guī)定，按照工程進度和合同約定及時、足額辦理政府投資資金撥付。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
四、培育優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)綜合實力、信譽度對建筑企業(yè)進行綜合評定，定期評選并建立信譽良好建筑業(yè)企業(yè)名錄。新統(tǒng)計入庫建筑業(yè)企業(yè)，當年產(chǎn)值超過 3 億元的，給予一次性 30 萬獎勵。建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予 200 萬元、100 萬元的一次性獎勵。所需資金由市、縣兩級財政按各 50%的比例給予安排，并納入市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門年度預(yù)算保障。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
五、發(fā)揮政府和國有投資項目的示范作用。政府或國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目，在同等條件下優(yōu)先與信譽良好的重點建筑業(yè)企業(yè)合作，倡導(dǎo)采用工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，實施裝配式建造，促進投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營維護、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)與昆明市建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式投標，參與市政工程、軌道交通、橋梁隧道、公路交通、大型水利設(shè)施等施工技術(shù)、資質(zhì)和業(yè)績等資信要求高的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會，市屬國有企業(yè)配合）
六、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極開拓市場。鼓勵社會投資類項目優(yōu)先選用信譽良好建筑業(yè)企業(yè)名錄中的企業(yè)。鼓勵建設(shè)單位與注冊在本地的央企、省、市獨立法人建筑施工企業(yè)合作。市外建筑施工企業(yè)在昆明市承攬工程為總承包，鼓勵與信譽良好的專業(yè)承包企業(yè)合作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
七、大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。積極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在昆明市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會優(yōu)先保障落戶本地的綜合、甲級總承包企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地、裝配式部件生產(chǎn)基地等用地需求。滿足條件且注冊為具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)（承諾自注冊之日起 5 年內(nèi)不遷出），按照市級相關(guān)獎勵政策予以獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
八、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵大型建筑類央企、省外國企與市內(nèi)重點企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式融合吸收或組建大型混合所有制集團，參與組建企業(yè)的工程業(yè)績、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績和信用分值認定依據(jù)。鼓勵昆明市建筑業(yè)企業(yè)實施組建、并購，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，發(fā)展以投資、勘察、設(shè)計、施工、運營管理為一體的綜合性大型建筑企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
九、加強科技創(chuàng)新和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，大力推進建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期信息化管理。支持注冊在本地的央企、省、市建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定和省級企業(yè)技術(shù)中心認定，按照市級相關(guān)獎勵政策予以獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
十、大力推廣裝配式建筑。切實履行建筑節(jié)能減排責任，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。加大政策支持力度，打造一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑，大力推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板。積極穩(wěn)妥推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重穩(wěn)步提升。鼓勵市政管網(wǎng)、綜合管廊采用裝配式技術(shù)、標準和監(jiān)管體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
十一、建立部門監(jiān)管聯(lián)動機制。建立市級聯(lián)席會議機制，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)計、人力資源社會保障等部門，會同各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)有關(guān)部門組成，聯(lián)動加強招投標、建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全、農(nóng)民工工資保障等規(guī)范管理工作。建立工程作業(yè)信息季度互通機制，定期共享信息，促使相關(guān)各部門準確掌握本行業(yè)、本地區(qū)工程作業(yè)動態(tài)；根據(jù)需要組建聯(lián)合檢查組，對在建工程定期不定期開展聯(lián)合檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
十二、加強合同履約、質(zhì)量、安全文明施工管理。嚴格履行基本建設(shè)程序，堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則進行工程建設(shè)，不得未取得施工許可或開工備案（開工備案限水利項目）擅自開工建設(shè)。施工單位對本單位承建的工程項目安全生產(chǎn)全面負責，重點檢查是否按施工進度及時編制危險性較大的分部分項工程專項方案，施工現(xiàn)場存在的高支模、深基坑、起重機械設(shè)備、高處作業(yè)平臺等重大危險源，現(xiàn)場揚塵防治措施是否到位。重點檢查工程建設(shè)各方主體消防安全責任及消防安全規(guī)章制度的落實情況。施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫、活動板房等重點部位消防安全措施落實情況，消防器材、消防設(shè)施設(shè)備的配備和消防通道設(shè)置情況，臨時工地用房以及安全網(wǎng)、外腳手架、腳手板的防火性能，施工現(xiàn)場用電管理，電焊等明火作業(yè)防火安全措施及消
防應(yīng)急預(yù)案落實情況?，F(xiàn)場管理及施工人員掌握消防安全知識情況，電工、焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
十三、建立健全建筑行業(yè)誠信體系。貫徹執(zhí)行《云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評價管理辦法（試行）》、《云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評價標準（試行）》，綜合運用云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)綜合評價結(jié)果，對在昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政等基礎(chǔ)設(shè)施工程活動行為情況進行信用評價。依法依規(guī)公開信用記錄，接受社會監(jiān)督，加大誠信信息的應(yīng)用實踐。健全完善依法必須招標項目公平競爭審查機制，依法必須招標項目公平競爭審查全覆蓋，將企業(yè)信用情況納入招標投標評分體系，在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒。弘揚新時代企業(yè)家精神，對參加政府組織的搶險救災(zāi)、疫情防控、災(zāi)后重建行動等企業(yè)給予信用加分獎勵，樹立典型，激勵先進。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會配合）
十四、強化工作保障。各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)（度假）區(qū)管委會，市級有關(guān)各部門高度重視推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責和任務(wù)分工，及時細化職能職責和完善配套政策，定期召開聯(lián)席會議及時研究解決重大問題。依據(jù)財權(quán)事權(quán)與支出責任，有關(guān)獎補資金由各級行業(yè)主管部門按程序納入同級財政預(yù)算進行保障安排。原則上，昆明市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)已出臺建筑業(yè)扶持政策的，企業(yè)可按獎補標準高的政策進行申報，但是不得重復(fù)申報。上述 14 條措施自印發(fā)之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。如國家、省級、市級政策有新規(guī)定的，按照新政策執(zhí)行。
